——堅持政策落實落地。細化實化政策規定，加強督查，狠抓落實，打通政策執行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。

（一）盡快出台操作性強的實施細則。項目主管部門要完善預算編制指南，指導項目承擔單位和科研人員科學合理編制項目預算﹔制定預算評估評審工作細則，優化評估程序和方法，規范評估行為，建立健全與項目申請者及時溝通反饋機制﹔制定財務驗收工作細則，規范委托中介機構開展的財務檢查。2016年9月1日前，中央高校、科研院所要制定出台差旅費、會議費內部管理辦法，其主管部門要加強工作指導和統籌﹔2016年年底前，項目主管部門要制定出台相關實施細則，項目承擔單位要制定或修訂科研項目資金內部管理辦法和報銷規定。以后年度承擔科研項目的單位要於當年制定出台相關管理辦法和規定。

（二）加強對政策措施落實情況的督查指導。財政部、科技部要適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金等管理權限落實、內部管理辦法制定、創新服務方式、內控機制建設、相關事項內部公開等情況的督查，對督查情況以適當方式進行通報，並將督查結果納入信用管理，與間接費用核定、結余資金留用等挂鉤。審計機關要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監督。項目主管部門要督促指導所屬單位完善內部管理，確保國家政策規定落到實處。

（二）提高間接費用比重，加大績效激勵力度。中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發類項目，均要設立間接費用，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制。項目承擔單位在統籌安排間接費用時，要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻挂鉤。

——堅持“放管服”結合。進一步簡政放權、放管結合、優化服務，擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備採購等方面的管理權限，為科研人員潛心研究營造良好環境。同時，加強事中事后監管，嚴肅查處違法違紀問題。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及全國科技創新大會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，促進大眾創業、萬眾創新，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，改革和創新科研經費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革更好激發廣大科研人員積極性。

《中共中央、國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和《國務院關於改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》印發以來，有力激發了創新創造活力，促進了科技事業發展，但也存在一些改革措施落實不到位、科研項目資金管理不夠完善等問題。為貫徹落實中央關於深化改革創新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，現提出以下意見。