具體到持股的方式，《試點意見》強調，股員工可以個人名義直接持股，也可通過公司制企業、合伙制企業、資產管理計劃等持股平台持有股權。通過資產管理計劃方式持股的，不得使用杠杆融資。持股平台不得從事除持股以外的任何經營活動。

　　為了防止不當入股，《試點意見》強調，試點企業、國有股東不得向員工無償贈與股份，不得向持股員工提供墊資、擔保、借貸等財務資助。持股員工不得接受與試點企業有生產經營業務往來的其他企業的借貸或融資幫助。

　　五是強化監督管理。要求履行出資人職責的機構應按 《試點意見》規定，對試點企業員工持股方案進行備案管理，對不符合《試點意見》規定的，要求有關企業及時整改；對員工持股企業要進行定期檢查，及時掌握試點進展情況，總結經驗、查找問題並要求整改，定期通報有關情況，發生國有資產流失的，依法追究相關責任人的責任。

　　文╱重華

　　該人士對此解釋，一般來說，中央企業集團公司及其二級子企業、省級國有一級企業具有以下特點，一是企業資產規模大、從業人員多、管理層級多、業務種類多。二是大部分屬于國有獨資且主要職能為資本管控。省級國有一級企業有些還是國有資本投資、運營公司或即將改組成國有資本投資、運營公司，具體經營層面往往更多是在中央企業三級子企業和省級國有企業二級子企業以下。三是不少企業經營業務 還涉及關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。

　　前述人士表示，，e鋅毓繕鮮泄??臼凳扇??ク????勻話湊鍘豆賾謨》??lt;e鋅毓繕鮮泄??荊??懲猓??凳扇??ク??孕邪旆??gt;的通知》。

    評論  

　　四是強化信息公開。要求試點企業應將持股員工范 圍、持股比例、入股價格、審計評估等重要信息按照規定 充分披露，切實保障員工的知情權和監督權。要求國有企 業與本企業集團內員工持股企業之間的關聯交易應由一級企業以適當方式定期公開。

　　該人士強調，員工持股既不是全員持股、平均持股，也不是經營層持股，而是骨干持股。

　　上市公司股票對價往往高于公司凈資產，股權退出的時候是否也需要按照《試點意見》實施？

　　最后，該人士認為，這次《意見》嚴格界定試點條件，提出規范性要求，並明確選擇少量企業開展首批員工持股試點，成熟一戶開展一戶，防止一哄而起。同時，要求2018年年底進行階段性總結，視情況適當對擴大試點。

　　一是主業處于充分競爭行業和領域的商業類企業；二是股權結構合理，非公有資本股東所持股份應達到一定比例,公司董事會中有非公有資本股東推荐的董事；三是公司治理結構健全，建立市場化的勞動人事分配制度和業績考核評價體系，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制；四是營業收入和利潤90%以上來源于所在企業集團外部市場。

　　對于“以崗定股”，國資委相關人士表示，參與持股人員應為在關鍵崗位工作並對公司經營業績和持續發有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干，且與本公司簽訂了勞動合同。

　　另外，《試點意見》可操作性較強，對開展員工持股試點涉及的試點企業條件、持股員工范圍、出資入股方式、入股價格、股權結構、持股比例、股權流轉等關鍵事項，都提出了明確要求

　　該人士進一步解釋，“以崗定股”是指持股員工的資格范圍和持股比例根據任職崗位來確定，即以關鍵的管理崗位、技術崗位和業務崗位為核心，確定持股人員范圍，依據崗位對企業經營業績和持續發展的重要程度確定持股比例，並根據崗位績效對具體持股比例進行上下浮動。

　　三是防止利益輸送。要求持股人員應為在關鍵崗位工作並對公司經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理骨干和業務骨干，且與本企業簽訂了勞動合同。國有企業不得以任何形式向本企業集團內的員工 持股企業輸送利益,對e釁笠島捅酒笠導??拍讜憊ア止擒企業之間的關聯交易加強審計監督。

　　具體哪些企業會納入到試點，《意見》只是明確了關條件但沒有明確具體名單。

　　《試點意見》明確，堅持增量引入，利益綁定。主要采取增資擴股、出資新設方式開展員工持股，並保証國有資本處于控股地位。建立健全激勵約束長效機制,符合條件的員工自願入股,入股員工與企業共享改革發展成果，共擔市場競爭風險。

　　上世紀90年代初，主要是為了推進股份制改革，一些企業搞了職工持股會參與疰吤擦@0年代中后期為使某些國有企業改制退出，一些企業讓部分職工收購國有資產或進行持股等。

　　前述人士稱，這種股權的“動態調整”，強調的是持股員工應做到進退有序，離開企業的人員因不再是該企業員工而不再持有股權,新進人才可以獲得股權，崗位調整時所持股份隨之調整，真正實現讓符合條件的員工持有股權,持續調動骨干員工的積極性主動性和創造性，防止股權固化，影響激勵效果。

　　隨著國企改革1+N方案的陸續發布，《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》（以下簡稱《試點意見》）已經在18日由國務院國資委對外下發。

　　該人士稱，這些特點使得在中央企業二級以上企業及省級e幸患鍍笠凳凳憊ア止剎僮??哂薪洗蟾叢有浴▲/p>

　　必須是處于充分競爭領域的商業類企業

　　二是規范員工持股涉及的關鍵環節。明確主要??取增 資擴股、出資新設方式引入員工持股，不減少國有資本存量。出資方式以貨幣出資為主，入股價格不得低于資產評 估值，且國有股東、試點企業不得向員工無償贈與股份, 不得向持股員工提供墊資、擔保、借貸等財務資助，也不得向員工承諾年度分紅回報或設置托底回購條款。企業破產重整和清算時，持股員工、國有股東和其他股東應以出 資額為限，按照出資比例共同承擔責任。

　　同時，該人士認為，此次改革統籌性強，是深化國有企業改革的配套政策之一，不是一項單一的、孤立的改革政策。因此，與以往的員工持股不同，本次開展員工持股試點，與國有企業功能分類、混合所有制改革等其他相關政策之間的銜接非常緊密，需要統籌推進。

　　試點級別在央企三級及以下控股企業

　　員工持股不是無償獲得，《試點意見》規定，員工入股應主要以貨幣出資，並按約定及時繳納。

　　這次改革與以往不同

　　國資委相關負責人對第一財經表示，比較而言，以往的職工持股側重于解決國有企業改革中某個方面的問題，而這次員工持股的改革目標定位更高。是要通過員工持股這一制度安排，總結可復制可推廣的經驗，進一步有效建立激勵約束長效機制，激發國有企業內在活力。

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　　“動態調整”實現股權有序轉讓

　　其次，《試點意見》也明確是針對“混合所有制”企業的試點，具體而言有四大條件。

　　“以崗定股”鼓勵骨干持股

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