4、对村镇黑臭水体全面摸底调查，分析成因，建立台账，出台治理技术导则，明确治理技术路径、责任部门和时间节点，省直相关部门采取沟渠塘坝清淤、农业面源污染整治、畜禽养殖污染治理、农村环境综合整治、农村生活污水垃圾治理、湿地生态修复等措施开展整治。以环湖沿河区域为重点，强力推进村镇黑臭水体治理，到2020年，黑臭水体基本消除。

规范采砂活动，避免采砂对水环境造成破坏。

6、全面禁止新增采砂产能，建立采砂产能退出机制，引导过剩产能有序淘汰，严查建造、改造采砂船只企业和个人。

21

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“共抓大保护，不搞大开发”，围绕“改善水质、修复生态、人水和谐”目标，加强水陆统筹、建管并举、综合施策、系统治理，着力推进重点领域和重点片区污染整治，强化空间管控和资源管理，推动依法治湖、科学治湖、社会治湖，形成政府统领、部门协同、属地为主、市场驱动、全民参与的湖泊治理与保护工作格局，努力构建全国大湖流域生态文明建设示范区。

到2018年，环洞庭湖三市一区完成危化品水路运输应急处置队伍组建，配置应急装备，建设应急物资储备库。

问题

到2019年，完成调玄口生态补水项目。

5、进一步深化排污权有偿使用和交易，促使企业通过清洁化改造获得收益。

1、对沿河小企业不符合环保要求的进行关停。            

2017年12月29日

2、生态环境建设：包括湖区生态修复，河道湿地治理。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划问题清单与责任清单(2018年—2020年)

8

6、全面实行饮用水水质信息公开制度，建立健全群众和社会舆论监督机制。

七、非法采砂与码头

到2018年，基本完成城区五湖（下琼湖、上琼湖、石矶湖、廖叶湖、浩江湖）污染治理。

计划(2018—2020年)》的通知

到2019年，完成2处生态修复、完成200处重点生活污染源的分散式污水处理。

3、实行绩效考核，同时，实行全面建成小康社会考评及脱贫考核。

省林业厅

水源保护区内还存在排污口和违规建设项目

3、加快实施国家湿地保护恢复项目、三峡后续项目、退耕还湿、国际GEF湿地生物多样性保护项目。

(二)农业面源污染防治方面。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，化肥利用率提高5个百分点，秸秆综合利用率达到85%以上。

3

岳阳市人民政府

(三)城乡生活污染防治方面。县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右，建制镇污水处理设施全覆盖;设区城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上;农村垃圾收转设施全覆盖，基本完成较大规模非正规垃圾堆放点整治。

5、出台长效管理机制。

省农委

2、推进统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的“四统一”县域农村污水统筹治理模式，加快建设建制镇污水处理设施。

2.加强生活垃圾处理。进一步完善城乡垃圾收集转运体系，推行县级打包引入专业公司承担村镇垃圾清运处理，推进污泥处理处置设施建设。到2020年，新建扩建6座生活垃圾焚烧发电厂，完成21座生活垃圾填埋场提质改造、9座存量垃圾场封场治理，确保垃圾渗滤液处理稳定达标，基本完成310处农村非正规垃圾堆放点整治任务。推进常德市、岳阳市、益阳市餐厨垃圾处理设施建设。

到2020年，完成桃花江流域片区监测网络全覆盖。

2018—2020年，地级市建成区黑臭水体消除比例达到80%、90%、95%。

到2019年，临湘市、华容县、岳阳县、湘阴县、汨罗市、云溪区、屈原管理区、南湖新区、安乡县、汉寿县、津市市、鼎城区、西湖管理区、南县、沅江市、资阳区达传播阻断标准；涔澹农场达消除标准。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

4、所有规模畜禽养殖场必须限期完成养殖粪污处理设施配套，按期完成的实行财政奖补，未按期完成的强制关停退出。

12

血吸虫病防治

省水利厅

化肥污染

2018年—2020年分别建8个、8个、10个农业面源污染综合治理示范区。

6、加强工作监管和绩校考核，巩固成果。

2、对生活污水直排口进行整改，建立月调度机制。

湖南省人民政府办公厅

湖区相关县市区人民政府

3、建立长效运行和管护机制。

1.加快生活污水处理设施建设。加大截污管网建设力度，新城区排水管网全部实行雨污分流，老城区排水管网结合旧城改造，同步做到雨污分流，确保管网全覆盖、污水全收集。对湖区现有29座污水处理厂加快实施提标改造，使其达到一级A排放标准。编制乡镇排水专项规划，推进规划、建设、运行、管理“四统一”的县域农村污水统筹治理模式。支持适合农村地区的分散式生活污水垃圾处理技术和设施设备研发推广。建立健全集镇排水管理制度和乡镇污水处理运营监管机制，指导督促各地依法开征乡镇污水处理费。到2020年，所有建制镇建成污水处理设施和配套管网。开展农村厕所粪污治理，到2020年，完成治理100万户，70%以上厕所粪污得到有效处理或资源化利用。

1、加快截污管网建设，建成区实现全截污、全收集、全处理。开展生活垃圾清理和生态清淤。

省农委

湖区城市生活污水全截污、全处理、全达标。

到2020年，全面解决湖区饮水不安全问题，自来水普及率90%。

5处采砂权出让涉及自然保护区。采区超出规划许可范围，采砂产能过剩。采砂船只管控不严，存在非法运砂和销售行为。

1.加强水源地污染整治。到2018年，全面排查关闭饮用水水源保护区入河排污口，完成县级城市集中式饮用水水源保护区违规建设项目清理。建立完善水质自动监测设施和预警监控系统，实行实时监控并与环保、公安联网。制定市级城市饮用水备用水源地和应急水源地建设预案。

危化品水路运输存在发生泄漏事故污染水体的风险，应急处置能力不足。

冲天湖-马家������河片区

非法砂石码头

6、支持水旱轮作400万亩。

2018年—2020年分别退出杨树总面积的30%、40%、30%。

5、加强养殖污染水体修复，重点完成大通湖、珊泊湖、三仙湖等水体修复。

省农委

2、治点源，控制重点是工业源污染工程、生活垃圾污染防治工程、畜禽养殖业污染防治工程。稳步推进城乡垃圾处理一体化。

2、落实家畜传染源控制工程。大力推进家畜淘汰工作，辅以围栏封洲、洲滩开发、引导转产等综合防治措施，并建立健全长效管理机制。

部分工业企业存在污染治理设施不配套，设施运行不正常，甚至存在偷排、超标排放的问题。

省住房城乡建设厅省环保厅

到2020年，每县建设1个零排放目标的农业面源污染综合治理示范区。

省农委

5

省住房城乡建设厅

2020年全面完成非正规垃圾堆放点60处。

31

省环保厅

监管责任

到2019年，完成落后生产线淘汰和清洁化生产改造工作，以及全部清洁生产审核工作。

省交通运输厅

4、落实钉螺控制工程。加大查螺、药物灭螺工作力度。结合农业、水利、林业、国土等工程措施，因地制宜开展灭螺工作。

4、沟渠塘坝清淤阶段，对东风湖片区东风湖电排渠、西瓜山排渠、马壕排渠等进行清淤。对吉家湖片区吉家湖主排渠、电排渠进行清淤，毛家堰上、中、下塘进行清淤。完成沟渠清淤、底泥无害化处理。

2、对防护林、抑螺林进行树种调整，并实施生态修复。

到2020年，完成南洞庭区域污染治理。

2、全面加强工业园区污水收集配套管网建设、工业污水全面接管和深度处理能力建设，实现稳定达标排放，未达标的限期完成整改。

省环保厅

2、控点源，对流域内益阳高职院等学校、云梦方舟国际度假区、皇家湖生态旅游渡假村和湖区周边的居民集中区采用固定床生物膜处理模式，加大生活用水治污力度。

1、编制乡镇排水专项规划。

省住房城乡建设厅

湖区钉螺面积占全国的1/2，血吸虫病控制、阻断任务重。

1、彻底清查湿地侵占破坏情况。

省环保厅

省农委

黑臭水体现象普遍

1、生活污水治理，对未建设污水截流系统的河流湖泊建设污水截流系统；在新湾镇、琼湖街道、胭脂湖街道的人口密集区建设污水处理站。

(此件主动公开)

3、加强宣传，引导农民绿色生活、绿色生产。

3、支持环洞庭湖三市一区强化水路危险化学品运输应急队伍，提升装备及物资储备。

20

湖区农村自来水水质达标率仅66.3%，还有161.27万人需进行饮水安全巩固提升。

4、新建、升级工业园区须同步规划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。

5、实施“东风湖新区”截污管网工程建设和环境整治。重点推进东风湖（含吉家湖）环境综合治理工程、东风湖移动污水处理等工程建设。

7、加强环境监测，定期进行水质检测分析比较，掌握水质变化数据。

4、将各市建立专业船舶污染物接收企业、监管联单制度和联合监管制度及危化品水路运输应急能力建设完成情况与年度交通目标考核和水运项目资金计划双挂钩。

生活污水直排

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

十二、重点片区治理

省农委

9、按照建管并举的原则，加强对已建污染治理设施的监管，确保达标排放。

省水利厅省交通运输厅

9、加快启动河道采砂管理条例立法。

省住房城乡建设厅

省农委

6、加快省级绿色制造体系创建和两型工业企业认证。

2018年—2020年，规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到75%、85%、95%以上。

2、定期开展船舶载运危化品专项治理行动，严厉打击违法行为。

(七)推进黑臭水体治理。加强源头治理，采取控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施，加大整治力度，同步推进市县建成区和村镇黑臭水体治理。对村镇黑臭水体全面摸底调查，出台治理技术导则，明确治理技术路径、责任部门和时间节点。加强联防联治，黑臭水体治理与沟渠清淤、湿地生态修复、农业面源污染治理、人居环境改善、农村环境综合整治等相结合，利用陆域湿地的生态拦截缓冲功能，发挥环境治理协同效益。

到2020年，片区水质达到Ⅲ类。

5.开展农业面源综合防治试点。选择相对独立的小流域，以第三方效果监测为评价依据，采取政府购买服务的方式，建设小流域农业面源污染综合治理示范区。

省农委

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

垃圾渗滤液污染

岳阳市、常德市、益阳市人民政府

1、委托第三方安评机构对全省水路危化品运输企业每年开展专项安全现状评估，对发现的问题采取“一单四制”举措督促整改。

2020年建制镇污水处理设施全覆盖，70%以上农户厕所粪污得到有效处理或资源化利用。完成农村环境综合整治验收25个县市区。

关于印发《洞庭湖生态环境专项整治三年行动

10、继续加强禁养区常态化的执法巡查，严防退养反弹。

农药污染

省农委

4、出台《湖南省陆生野生动物致害补偿办法》，打击滥捕滥猎滥食野生动物行为。

1、现有农业面源污染综合治理中央投资渠道优先安排洞庭湖区。

湖区非正规垃圾堆放点310处289万立方米，无害化、减量化和资源化利用率低。

省卫生计生委

湘政办发[2017]83号

1、全面落实《到2020年主要农作物化肥施用量零增长行动实施方案》。

桃花江流域片区

5、切实加强保护区内生态矮围监管。

到2018年，完成生活污水直排口梳理，制定整改方案。

船舶污水垃圾上岸实现全接收、全处置。

2、制定重点行业落后生产线淘汰计划。

大通湖片区总磷严重超标，2016年水质状况为劣V类。

28

2、对在用填埋场进行提质改造。

东风湖、吉家湖片区

6、长效管理阶段，建立日常监测和养护制度，明确水质管理责任单位，接受公众监督。

省农委

33

省住房城乡建设厅

(三)集中整治工业污染。

(七)饮水安全方面。城镇饮用水水源地水质达标率100%，农村自来水水质达标率年均提高5个百分点以上，农村自来水普及率90%以上，解决161万人农村饮水安全问题。

3、对桃花江流域片区规模养殖场进行整顿，配套建设粪便、污水收集系统，粪便污水等经过沼气池处理回收，确保实现达标排放。

沅江七湖流域片区

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

常德市人民政府

省住房城乡建设厅省环保厅

2、全面清理整顿采砂运砂船，，登记造册，安装卫星定位，指定停靠水域，对无证采砂作业船只暂扣、封存或拆除采砂设备。

桃花江流域片区总磷超标，目前水质为Ⅳ类。

到2020年，湖区城乡黑臭水体得到根本治理，实现全覆盖。

5、支持市县根据辐射半径，集中布局建设一批粪污集中处理设施。

沟渠塘坝淤塞严重

到2019年，完成黄家湖片区生活面源整治和生态修复。

到2020年，完成监测体系建设。

3、农业面源污染治理，对于沿河湖的农田进行生态截流工程建设，推广绿色有机肥使用，减少化肥、农膜使用量。

3、发展绿肥生产330万亩，水肥一体化应用面积20万亩。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

省环保厅

到2018年，完成非法砂石码头整治。

(四)工业污染防治方面。工业园区全部建成污水集中处理设施和自动在线监测装置，并稳定运行;全面完成造纸、化工、印染等重点行业超标排放整治。

(五)鼓励公众参与。开展洞庭湖区水环境质量评价排名，及时向社会发布水环境状况信息。全面推进企业环境行为信用等级评价工作，依法推动企业公开相关环境信息，切实保障公众的知情权、监督权。充分发挥环保组织和志愿者的监督作用，限期办理举报投诉问题。加强对三年行动计划宣传报道，积极开展生态文明教育活动，推动公众践行绿色生产生活方式。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

2

3、从严控制新改扩建涉磷行业的项目建设，总磷超标地方执行总磷等量或减量置换。

10

到2020年，进一步巩固提升工业污染源超标问题整治成效。

到2019年，完成沟渠清淤1.92万公里，塘坝清淤2.66万口。

8、推进病死畜禽无害化处理体系建设。

洞庭湖生态环境专项整治

4、支持推行农药包装废弃物回收处置工作和推广地膜回收网络及废旧地膜加工能力建设，创新地膜回收与再利用机制。

省农委

省环保厅

四、船舶污染

1、污水处理厂年内启动营运，加大截污管网半径，接纳流源桥污水，并增加深度除磷工艺和入湖口人工湿地建设；加强对工业园区及入园企业环境监管，防止偷排。

附件

5、加强城市备用水源或应急水源建设，制定县级以上饮用水水源保护区突发水源污染应急预案。

1.积极稳妥清退欧美黑杨。在完成自然保护核心区杨树全部清理的基础上，制定缓冲区、实验区清退方案。对防护林、抑螺林进行树种调整并实施生态修复。到2020年，完成自然保护区杨树全部清退及树种调整。

省环保厅

4.促进农业废弃物综合利用。禁止秸秆露天焚烧，推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术。湖区每个县建设稻草收储点6个，支持对稻草进行肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化综合利用，利用率达85%以上。出台农药包装废弃物、农膜回收管理办法，支持推行农药包装废弃物回收处置工作和推广地膜回收加工能力建设，创新地膜回收与再利用机制。

1、加快船舶污水垃圾上岸接收处理设施建设。

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部分工业企业未完成清洁化改造

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

6、加大支持整县推进农村环境综合整治。

省林业厅省环保厅省公安厅省监察厅

依法督促企业履行污染治理责任，实现稳定达标排放。

到2020年，澧县达传播阻断标准；桃源县达消除标准。

18

省环保厅

3、严格砂石资源交易管理，建立采、运、销在线监控体系，实行采砂统一票证管理，运输交易必须提供合法来源证明。

3、到2018年，江河、湖泊等天然水域所有权单位收回水面经营权，重新确定渔业资源开发利用方式，规范渔业行为。

省水利厅

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

2018年—2020年分别完成7座、1座、1座存量垃圾场治理。到2020年，完成湖区内21座生活垃圾无害化处理厂提质改造工作。

岳阳市人民政府

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

1、落实省市奖补建设资金。

三年行动计划(2018—2020年)

危化品运输

1、排污口的排查，全面清查片区上下游排污口数量，加大执法监督力度，督促企业、商铺、住户按规排放。

到2020年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，其中大型规模养殖场达到100%。

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船舶污染物排放

(一)全面推进农业面源污染防治。

到2018年3月，完成采砂规划审批，严格控制采砂范围和总量。全面禁止洞庭湖自然保护区、饮用水源保护区采砂活动。全面清理整顿采砂运砂船只，完成采砂去产能工作。

1、对湖区饮用水水源保护区排污口及各类建设项目进一步摸底。

到2020年，黄家湖片区湖体水质达到Ⅲ类。

到2020年，片区水质达到Ⅲ类。

秸秆综合利用率达到85%以上。

治理措施

2017年完成排污口的排查和垃圾治理，完成东风湖、吉家湖环境综合治理工程前期水质、底泥、排污口等摸底。安装移动污水处理设备。

7、支持在养殖粪污集中处理设施周边布局建设循环农业基地，促进农牧结合，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

1、对未按期完成污水集中处理设施和自动在线监控装置建设的工业园区，依照有关规定撤销其园区资格。

3、清内源，逐步将流域内畜禽养殖和珍珠水产养殖进行退养。

常德市人民政府

25个血吸虫病传播控制疫区县实现血吸虫病传播阻断达标，6个血吸虫病传播阻断疫区县实现血吸虫病消除达标。

工业污水直排、超标排放

治理目标

大通湖流域片区

《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(2018—2020年)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

7、严格控制采砂范围和总量，到2018年3月，完成采砂规划的编制和审批。

珊泊湖总磷严重超标，2016年水质状况为劣V类。

3、落实人群传染源控制工程。实施渔船民集散码头建设与环境改造等工程，强化渔船及交通运输船无害化卫生设施安装与管理。

省住房城乡建设厅省环保厅

省财政厅

该片区总氮、总磷严重超标，2016年各湖为Ⅳ类及Ⅴ类水质。

26

2、主要农作物推广测土配方施肥。

4、加强巡查力度，继续开展“环湖利剑”环境保护执法行动，重点加大三仙湖、珊泊湖、大通湖和华容河等区域周边工业企业的检查频次。

非法采砂

二、工业污染

3、湖体美化：恢复大湖水面，营造湿地水景，软化滨湖驳岸，增强滨湖带环境、生态和美学功能。

2018年完成79个乡镇的中转站建设（改造），2400个建制村的垃圾收集点（约6000个），非正规垃圾堆放点整治125处。

到2018年，岳阳楼区、君山区、建新农场、临澧县、贺家山农场、大通湖区达传播阻断标准；岳阳经济技术开发区达消除标准。

省水利厅省住房城乡建设厅

5、全面实施环洞庭湖工业污染源全面达标排放计划。

洞庭湖4个保护区杨树栽植面积达39万亩，其中，核心区9万亩，严重破坏鱼类的索饵场、繁殖场、育肥场和洄游通道、鸟类等野生动物取食、栖息地。

3、推广应用高效低毒低残留农药和生物农药。

四、保障措施

到2020年，全面完成冲天湖-马家������河片区湖体美化。

到2020年底，天然水域水质恢复到Ⅲ类以上。

农村饮水水质达标率和自来水普及率低

恢复湿地65万亩，整治岸线11.14公里，洲滩168处，湿地保护率稳定在72%以上。

到2019年，基本完成各类工业污染源超标问题整治工作。

3、对存量垃圾场封场治理。

3.加强野生动物保护。严厉打击滥捕滥猎滥食野生动物和破坏渔业资源的违法行为，严格执行休渔期禁捕。对保留的生态矮围严格监管，实行封闭化、信息化管理，严禁对外承包、严禁开展养殖经营、严禁捕捞。在候鸟越冬期间继续实行封闭管理，严格控制人为干扰。发动社会公众力量参与监督。

2018年—2020年，主要农作物病虫害统防统治覆盖率分别达到35%、38%、41%，化学农药使用总量分别减少4.2%、4%、3.8%。

湿地侵占和退化严重

2、严格执行畜禽养殖准入制度。

到2018年，完成桃花江流域沿线畜禽养殖业污染整治；完成资水主要支流沿线工业企业废水污染物减排工程。

(一)污染物减排方面。湖区COD、氨氮、总磷等主要污染物排放量分别比2015年削减11%、12%和10%以上。

省交通运输厅

省交通运输厅

农药利用率低，使用总量大，亩均用量超过全国平均水平的20%。

省环保厅

湖区乡镇，污水处理设施覆盖率14%，湖区无害化卫生厕所普及率45%，仅7个县完成农村环境综合整治整验收工作。

到2020年，东风湖、吉家湖片区湖体水质达到Ⅲ类。

……