1、实施补水排涝建设工程：一是完善补水工程建设。新建两座补水排涝电排、扩建电排1座，疏通扩宽6条11公里低水渠，新建或改造11座跨环湖沟闸，改造9座连湖闸。二是建设排涝截污工程。包括19.2公里环湖沟整治、20多座入湖闸拆除或封堵、配套建设环湖沟机耕桥17座、3座垸内节制闸等工程建设。

省交通运输厅

省农委

监管责任

省环保厅

到2018年，完成冲天湖-马家������河片区内污染源源头治理。

湖区相关县市区人民政府

1、加快船舶污水垃圾上岸接收处理设施建设。

化肥施用强度偏高，施肥方式落后，化肥当季利用率低，农田氮磷养分流失严重。

省水利厅

5、出台长效管理机制。

省环保厅

2、对在用填埋场进行提质改造。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

(六)湿地生态修复方面。完成湿地修复65万亩，湿地保护率稳定在72%以上，生物多样性进一步提升。

到2020年，全面解决湖区饮水不安全问题，自来水普及率90%。

洞庭湖生态环境专项整治

4、工业污染治理，建设工业园区污水处理站，实现达标排放。对于区域严重影响环境的予以关闭、搬迁处理。

3、加强源头治理，严格控制入河垃圾及工业废水、农业面源污染。

19

黄家湖片区总磷超标，2017年5月起为Ⅳ类水质。

湖区部分填埋场渗滤液处理能力不足，填埋操作不规范，导致渗滤液排放不达标。

省水利厅省住房城乡建设厅

湖区城市生活污水全截污、全处理、全达标。

2020年底前水源保护区内违规建设项目全部迁建、拆除或关闭。

(二)农业面源污染防治方面。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，化肥利用率提高5个百分点，秸秆综合利用率达到85%以上。

省农委

六、黑臭水体

5、落实血防机构能力建设工程。建立41个国家级疫情监测点实验室以及21个血吸虫病参比实验室。改扩建59所基层血防站。

省农委

1、大力推进农作物病虫害专业化统防统治工作。

到2018年，完成护砌及涵闸、清底泥筑岛工程建设、环湖截污沟工程建设。

2、阻面源，将污水收集集中处理后达标排放。

湘政办发[2017]83号

3、通过财政补助和村民缴费结合，筹措村庄保洁经费。

3、建立水源地水质监测系统，实现实时监控。

1、建立环洞庭湖工业污染源信息库，加强排查，定期更新。

到2018年，完成环湖垃圾、污水、工业污染源治理全覆盖。

3、推广应用高效低毒低残留农药和生物农药。

5、对适宜深翻耕的耕地进行深翻耕。

淘汰化工、造纸、纺织、印染企业落后生产线，并全部完成清洁化生产改造。

省农委

省林业厅省环保厅省公安厅省监察厅

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“共抓大保护，不搞大开发”，围绕“改善水质、修复生态、人水和谐”目标，加强水陆统筹、建管并举、综合施策、系统治理，着力推进重点领域和重点片区污染整治，强化空间管控和资源管理，推动依法治湖、科学治湖、社会治湖，形成政府统领、部门协同、属地为主、市场驱动、全民参与的湖泊治理与保护工作格局，努力构建全国大湖流域生态文明建设示范区。

湖南省人民政府办公厅

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

省农委

大通湖流域片区

3、建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和环保、城建、海事、港航、渔政部门的联合监管制度，并建立相应考核和惩戒机制。

省环保厅

2、定期开展船舶载运危化品专项治理行动，严厉打击违法行为。

省环保厅

地级市建成区还存在39条黑臭水体，县级和村镇黑臭水体现象比较普遍。

7、严格控制采砂范围和总量，到2018年3月，完成采砂规划的编制和审批。

省住房城乡建设厅

3、出台农药包装废弃物、农膜回收管理办法。

2017年12月29日

采用“先建后补、以奖代补”的方式推动垸内沟渠塘坝清淤，到2020年，按照清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、建筑物完好、环境同步、管护到位的要求，完成5.93万公里沟渠和10.91万口塘坝清淤疏浚，妥善处理清除的淤泥，防止二次污染。建立长效运行和管护体制机制，加强质量跟踪监督。

2、推广应用病虫害绿色防控技术。

到2020年，农药包装、农膜全面回收。

主体责任

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

水源地存在隐患

(一)加强组织领导。省洞庭湖生态经济区建设领导小组办公室(省发改委)要加强组织协调，负责指导开展三年行动计划。岳阳市、常德市、益阳市、长沙市望城区人民政府对本地区三年行动计划负总责。按照“分级管理、属地为主，党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，将三年行动计划确定的各项任务，明确牵头责任部门，按年度分解到市县、到具体责任单位和责任人。洞庭湖区各市、县市区和省直有关部门要对照三年行动计划问题清单和责任清单，抓紧研究制定本地区、本部门落实三年行动计划实施方案，进一步细化明确目标任务、责任分工和进度安排。同步建立本地区、本部门开展三年行动计划考核机制，严格考核，层层压实责任。

4、沟渠塘坝清淤阶段，对东风湖片区东风湖电排渠、西瓜山排渠、马壕排渠等进行清淤。对吉家湖片区吉家湖主排渠、电排渠进行清淤，毛家堰上、中、下塘进行清淤。完成沟渠清淤、底泥无害化处理。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

9、加快启动河道采砂管理条例立法。

省农委

到2020年，完成监测体系建设。

省农委

四、保障措施

7、支持在养殖粪污集中处理设施周边布局建设循环农业基地，促进农牧结合，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

船舶存在随意排放污水垃圾行为，污水垃圾接收和处置的渠道不畅。

1、对生活污水直排口进行梳理，建立台账。

3.促进企业清洁生产。依法淘汰化工、造纸、印染等行业落后生产线。到2018年，依法关闭淘汰非法生产经营或资质证照不全的生产企业，环保设施不全、污染严重的企业，以及列入《产业结构调整指导目录》“淘汰类”的生产线和设备。制定推进水污染防治重点行业实施清洁化改造方案，明确改造内容及时限要求。进一步深化排污权有偿使用和交易，促使企业通过清洁化改造获得收益。加快湖区省级绿色制造体系创建和两型工业企业认证。

22

农药利用率低，使用总量大，亩均用量超过全国平均水平的20%。

4、所有规模畜禽养殖场必须限期完成养殖粪污处理设施配套，按期完成的实行财政奖补，未按期完成的强制关停退出。

桃花江流域片区

省农委

一、农业面源污染

6、生态湿地建设，在各入湖口建设生态湿地工程，阻隔进湖污染物。

生活污水直排

(三)城乡生活污染防治方面。县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右，网页版老传奇，建制镇污水处理设施全覆盖;设区城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上;农村垃圾收转设施全覆盖，基本完成较大规模非正规垃圾堆放点整治。

4、新建、升级工业园区须同步规划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

(四)工业污染防治方面。工业园区全部建成污水集中处理设施和自动在线监测装置，并稳定运行;全面完成造纸、化工、印染等重点行业超标排放整治。

省交通运输厅

5、采取村规民约和卫生评比等方式引导农村环卫逐步规范。

单位

湖区钉螺面积占全国的1/2，血吸虫病控制、阻断任务重。

七、非法采砂与码头

1、整顿期间，全面禁止在洞庭湖自然保护区等敏感水域采砂，实施24小时监管。

洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划问题清单与责任清单(2018年—2020年)

8、将河道采砂专项整治任务纳入河长制工作重要内容。

沟渠塘坝淤塞严重

类型

5、进一步深化排污权有偿使用和交易，促使企业通过清洁化改造获得收益。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

(二)加大政策支持。加强财政投入，积极争取国家在资金安排和项目布局上对三年行动计划给予支持，省财政加大资金统筹整合力度，根据工作实际，采取以奖代补方式支持各地开展三年行动计划。鼓励相关市县加大资金投入，统筹整合上级下达的目标接近、方向类同、管理方式相近的环境治理类专项资金。推广政府和社会资本合作、环境污染第三方治理等建设模式，引导社会资金参与三年行动计划。推动银政和银企合作，争取金融机构的专项贷款。按照“谁污染、谁付费、谁治理”的原则，强化落实企业的环保责任。完善排污权交易政策，将总磷、总氮纳入主要水污染物排污权交易指标，进一步增强湖区企业主动减排的动力。

4、开展水质变化趋势分析，对水环境质量下降的水源地，及时采取预警、约谈等措施。

7、加强环境监测，定期进行水质检测分析比较，掌握水质变化数据。

问题内容

2、完善生活垃圾处理收转运体系，推行县级打包引入专业公司承担村镇垃圾清运处理。

9、按照建管并举的原则，加强对已建污染治理设施的监管，确保达标排放。

(此件主动公开)

一、总体要求

农村饮水水质达标率和自来水普及率低

23

(二)深入开展城乡生活污染治理。

2018年—2020年分别完成7座、1座、1座存量垃圾场治理。到2020年，完成湖区内21座生活垃圾无害化处理厂提质改造工作。

6、支持水旱轮作400万亩。

1、对未按期完成污水集中处理设施和自动在线监控装置建设的工业园区，依照有关规定撤销其园区资格。

省环保厅

到2018年，关闭饮用水源地一、二级保护区内所有排污口。完成县级城市集中式饮用水水源保护区违规建设项目清理。

2、畜禽养殖污染治理，彻底退养畜禽养殖。

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益阳市人民政府

4、支持推行农药包装废弃物回收处置工作和推广地膜回收网络及废旧地膜加工能力建设，创新地膜回收与再利用机制。

5、全面实施环洞庭湖工业污染源全面达标排放计划。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

14

3、发展绿肥生产330万亩，水肥一体化应用面积20万亩。

3、对桃花江流域片区规模养殖场进行整顿，配套建设粪便、污水收集系统，粪便污水等经过沼气池处理回收，确保实现达标排放。

到2018年，完成非法砂石码头整治。

为加快改善洞庭湖生态环境，推动全省生态文明建设，制订本行动计划。

1、对湖区填埋场污染情况进行全面调查摸底。

到2020年，澧县达传播阻断标准；桃源县达消除标准。

治理目标

湖南省人民政府办公厅

13

2017年完成排污口的排查和垃圾治理，完成东风湖、吉家湖环境综合治理工程前期水质、底泥、排污口等摸底。安装移动污水处理设备。

25个血吸虫病传播控制疫区县实现血吸虫病传播阻断达标，6个血吸虫病传播阻断疫区县实现血吸虫病消除达标。

到2020年，东风湖、吉家湖片区湖体水质达到Ⅲ类。

2、采取政府购买服务的方式，以第三方评价为依据，建设流域面源污染综合治理示范区。

到2019年，华容河六门闸断面水质稳定达到地表水Ⅲ 类水质标准。

省住房城乡建设厅

湖区乡镇，污水处理设施覆盖率14%，湖区无害化卫生厕所普及率45%，仅7个县完成农村环境综合整治整验收工作。

省住房城乡建设厅省环保厅

6、长效管理阶段，建立日常监测和养护制度，明确水质管理责任单位，接受公众监督。

4、加强后期管理与监测。

黑臭水体现象普遍

2、严格执行畜禽养殖准入制度。

25

2、全面清理整顿采砂运砂船，登记造册，安装卫星定位，指定停靠水域，对无证采砂作业船只暂扣、封存或拆除采砂设备。

1、全面落实《到2020年主要农作物化肥施用量零增长行动实施方案》。

1、生活污水治理，对未建设污水截流系统的河流湖泊建设污水截流系统；在新湾镇、琼湖街道、胭脂湖街道的人口密集区建设污水处理站。

2、实施清底泥工程。全面清除底泥，填筑环湖截污沟以内精养鱼塘。

到2017年，建成华容县麻里泗污水处理厂二期，完成养殖退养及河道养殖退出工作。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

2018年—2020年，主要农作物测土配方施肥覆盖率分别达到90%、92%、95%以上，化肥利用率每年提高1%—2%。

2、制定重点行业落后生产线淘汰计划。

3、支持环洞庭湖三市一区强化水路危险化学品运输应急队伍，提升装备及物资储备。

三、重点任务

3、湖体美化：恢复大湖水面，营造湿地水景，软化滨湖驳岸，增强滨湖带环境、生态和美学功能。

3、全面实施畜禽规模养殖场标准化改造。

2、生态环境建设：包括湖区生态修复，河道湿地治理。

部分市县存在污水直排。

到2020年底，天然水域水质恢复到Ⅲ类以上。

到2019年，基本完成各类工业污染源超标问题整治工作。

5处采砂权出让涉及自然保护区。采区超出规划许可范围，采砂产能过剩。采砂船只管控不严，存在非法运砂和销售行为。

流域农业面源污染

8、推进病死畜禽无害化处理体系建设。

关于印发《洞庭湖生态环境专项整治三年行动

4、整合公安、水利、环保、林业、交通等部门行政执法力量，严厉打击非法采砂行为，实行“谁发现，谁执法、谁处置”。

1、落实省市奖补建设资金。

省卫生计生委

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