4、规范大湖周边区域管理：一是农业生产实施测土配方，减少农业面源污染发生。二是全面实施家禽退养，不得有规模养殖企业存在。三是环湖截污沟以外5347亩精养鱼塘，实行生态养殖。四是全面实施农村环境整治，防止人类生活污染水体。

省住房城乡建设厅

5、实施“东风湖新区”截污管网工程建设和环境整治。重点推进东风湖（含吉家湖）环境综合治理工程、东风湖移动污水处理等工程建设。

益阳市人民政府

省环保厅

到2019年，完成垸内泵站建设。

(三)强化依法治湖。深入开展“环湖利剑”环境执法、非法砂石与码头整治、野生动物滥捕滥猎滥食等专项执法行动，依法查处环境违法问题。进一步强化部门协作，开展联合执法，形成工作合力，提高执法效率。加快《湖南省洞庭湖条例》《湖南省河道采砂管理条例》立法进程。

1、采用“先建后补、以奖代补”方式，支持地方开展沟渠塘坝清淤。

4、建设环境监测体系：加强环境监测能力建设，定期对水系开展环境监测。

1、排污口的排查，全面清查片区上下游排污口数量，加大执法监督力度，督促企业、商铺、住户按规排放。

到2018年，完成安乐湖流域3个污染严重乡镇污水处理场建设及截污管网建设、建成3个畜禽废弃物处置中心。

水产养殖污染

1、到2020年，按照《洞庭湖自然保护区缓冲区、实验区杨树退出方案》有序退出自然保护区内杨树。

化肥污染

3、加快实施国家湿地保护恢复项目、三峡后续项目、退耕还湿、国际GEF湿地生物多样性保护项目。

2018年—2020年分别退出杨树总面积的30%、40%、30%。

3、深入推进洞庭湖工业企业污染整治，按照“严格查处一批、搬迁关闭一批、限期整改一批”的原则实施整改，并督促整治到位。

1、对湖区饮用水水源保护区排污口及各类建设项目进一步摸底。

湖区有5.93万公里沟渠、10.91万口塘坝淤塞严重、灌排不畅。

1、到2018年6月，完成市级畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划的编制和修订。

28

湖区非正规垃圾堆放点310处289万立方米，无害化、减量化和资源化利用率低。

1、全面禁止秸秆焚烧，推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术。

2、推进统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的“四统一”县域农村污水统筹治理模式，加快建设建制镇污水处理设施。

1.加强畜禽养殖污染防治。稳步推进畜禽养殖污染整治行动，严格执行畜禽养殖分区管理制度，禁养区规模畜禽养殖场全部关停退养或搬迁。加快推进畜禽适度规模养殖，到2020年，湖区畜禽规模养殖比重达50%以上。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上(大型规模养殖场达100%)，依法关停未按期安装粪污处理设施和未实现达标排放的规模养殖场。对新建和扩改建畜禽养殖场，严格执行环境影响评价制度，坚决做到主体工程与养殖废弃物处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用。支持市、县市区根据辐射半径，在密集养殖区布局建设一批粪污集中处理设施。优先支持洞庭湖县市区纳入国家畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进试点。支持在粪污集中处理设施周边，布局建设循环农业基地，促进农牧结合，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。构建有机肥替代化肥的组织方式、政策体系和长效机制，实施有机肥生产、贮运和使用财政性奖补，着力打通养殖废弃物资源化利用的有效通道，利用率提高到75%以上。到2018年，基本建成覆盖湖区的病死畜禽无害化收集处理体系。

东风湖、吉家湖沿线均未护砌，淤积严重，淤泥发臭，对城市市容造成恶劣影响，总磷超标严重，2016年水质状况为V类。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

十、血吸虫病

天然水域水产养殖投饵投肥现象仍然存在。

4、实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件。

5、开展公职人员参与涉砂经营整治活动，严查公职人员纵容包庇非法采砂行为，打击采砂保护伞。

到2020年，完成合法砂石码头规范提升和建设工作。

1、加快截污管网建设，建成区实现全截污、全收集、全处理。开展生活垃圾清理和生态清淤。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

7、在湖区大力推进土地流转，实现规模化经营，机械化耕作。

1、对沿河小企业不符合环保要求的进行关停。            

到2020年，湖区沟渠塘坝实现全面清淤。

省交通运输厅

省住房城乡建设厅

4、落实村庄保洁员，全面推行农村生活垃圾分类减量，从源头减少垃圾产生，规范垃圾投放和收集。

到2019年，完成调玄口生态补水项目。

省农委

血吸虫病防治

27

(五)保障饮水安全。

省农委

省卫生计生委

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

2、控点源，对流域内益阳高职院等学校、云梦方舟国际度假区、皇家湖生态旅游渡假村和湖区周边的居民集中区采用固定床生物膜处理模式，加大生活用水治污力度。

农药包装、农膜等农业废弃物及以稻草为主的农作物桔杆利用率低，其中稻草利用率在80%左右。

农药污染

畜禽规模养殖场污染防治设施配套率仅56.91%。

(三)集中整治工业污染。

到2020年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，其中大型规模养殖场达到100%。

(四)严格考核问责。将三年行动计划完成情况纳入洞庭湖生态经济区建设年度考核评价，加大考核权重，统一排位、末位惩戒，考评结果作为干部任用和财政资金安排的重要依据。全面落实省、市、县、乡四级河长制，实行入湖河流水质达标断面交接制，推进流域共治，上下联动，将洞庭湖生态环境专项整治纳入河长制考核，建立问责机制。

到2018年，完成摸底调查，制定淘汰落后生产线和清洁化生产改造方案；60%的重点行业企业完成新一轮清洁生产审核工作。

附件

10

到2019年，完成2处生态修复、完成200处重点生活污染源的分散式污水处理。

11

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

所有工业园区按要求建成污水集中处理设施和自动在线监控装置，并保持稳定运行。

省住房城乡建设厅

到2020年，冲天湖水质达到IV类水质标准，马家������河水质达到III类水质标准。

2、洞庭湖自然保护区内的砂石码头2017年底前全部关停到位，有序推进关停砂石码头生态功能修复。

省农委

省水利厅

到2019年，完成县级以下集中式饮用水水源保护区内70%的违规建设项目清理和整治。

冲天湖-马家������河片区

3.加强野生动物保护。严厉打击滥捕滥猎滥食野生动物和破坏渔业资源的违法行为，严格执行休渔期禁捕。对保留的生态矮围严格监管，实行封闭化、信息化管理，严禁对外承包、严禁开展养殖经营、严禁捕捞。在候鸟越冬期间继续实行封闭管理，严格控制人为干扰。发动社会公众力量参与监督。

非法采砂

2018年—2020年分别完成27个、168个和21个建制镇污水处理设施建设，完成农村厕所粪污治理40万户、40万户、20万户；2018年—2019年分别完成农村环境综合整治验收20个县市区、5个县市区。

常德市人民政府

2、对农村饮水安全工程进行配套改造、升级联网，提高农村自来水水质达标率和自来水普及率。

到2018年，完成造纸、苎麻、化工、印染等行业及污水处理厂、垃圾焚烧厂等企业超标问题整治任务。

30

全面清理并整顿违法砂石码头。

水源保护区内还存在排污口和违规建设项目

大通湖片区总磷严重超标，2016年水质状况为劣V类。

1.整治非法采砂。全面禁止洞庭湖自然保护区等水域采砂，实施24小时严格监管，巩固禁采成果。全面清理整顿采砂运砂船只，登记造册，安装卫星定位，指定停靠水域，对无证采砂作业船只暂扣、封存或拆除采砂设备。严格砂石交易管理，建立采、运、销在线监控体系，对合法开采的砂石资源开具统一票据，砂石运输交易必须提供合法来源证明。加强部门联合执法，建立完善跨区域、跨水域的执法协作机制，实行“谁发现，谁执法、谁处置”，严厉打击非法采砂行为。全面禁止新增采砂产能，引导加快淘汰过剩产能，对新建造、改造、外购的采砂船只不予登记和办理相关证照。开展公职人员参与涉砂经营整治活动，严查公职人员纵容包庇非法采砂行为。编制洞庭湖区采砂规划，从严控制采砂范围和开采总量，鼓励国有企业参与砂石资源开采权出让。

(八)血吸虫病防控方面。血吸虫病传播阻断达标，不出现新感染人群。

规范采砂活动，避免采砂对水环境造成破坏。

2、治点源，控制重点是工业源污染工程、生活垃圾污染防治工程、畜禽养殖业污染防治工程。稳步推进城乡垃圾处理一体化。

6、全面禁止新增采砂产能，建立采砂产能退出机制，引导过剩产能有序淘汰，严查建造、改造采砂船只企业和个人。

到2018年3月，完成采砂规划审批，严格控制采砂范围和总量。全面禁止洞庭湖自然保护区、饮用水源保护区采砂活动。全面清理整顿采砂运砂船只，完成采砂去产能工作。

岳阳市人民政府

到2018年，完成所有工业园区污水处理设施及自动在线监控装置建设，并稳定运行（其中，省级工业园区2017年完成）。

《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(2018—2020年)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2018年完成沟渠塘坝清淤，马壕污水处理厂二期扩容建设，并建立长效管理机制。

黄家湖片区

到2019年，完成冲天湖-马家������河片区水系生态修复。

(五)鼓励公众参与。开展洞庭湖区水环境质量评价排名，及时向社会发布水环境状况信息。全面推进企业环境行为信用等级评价工作，依法推动企业公开相关环境信息，切实保障公众的知情权、监督权。充分发挥环保组织和志愿者的监督作用，限期办理举报投诉问题。加强对三年行动计划宣传报道，积极开展生态文明教育活动，推动公众践行绿色生产生活方式。

4、制定应急处置预案。

冲天湖-马家������河片区总磷严重超标，2017年水质状况为劣V类。

2、组建船舶污染物接收与处置的公益服务专业企业。

6、加大支持整县推进农村环境综合整治。

5

省林业厅

2、对造纸、印染、化工等重点行业企业发放新版排污许可证。

5、切实加强保护区内生态矮围监管。

(七)饮水安全方面。城镇饮用水水源地水质达标率100%，农村自来水水质达标率年均提高5个百分点以上，农村自来水普及率90%以上，解决161万人农村饮水安全问题。

到2019年，完成沟渠清淤1.92万公里，塘坝清淤2.66万口。

2020年全面完成非正规垃圾堆放点60处。

2018年—2020年，规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到75%、85%、95%以上。

四、船舶污染

1.加强水源地污染整治。到2018年，全面排查关闭饮用水水源保护区入河排污口，完成县级城市集中式饮用水水源保护区违规建设项目清理。建立完善水质自动监测设施和预警监控系统，实行实时监控并与环保、公安联网。制定市级城市饮用水备用水源地和应急水源地建设预案。

珊珀湖片区

3.实施化肥农药零增长行动。在洞庭湖区全面推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术，大力推进农作物病虫害专业化统防统治，到2020年，恢复发展绿肥330万亩以上，推广水肥一体化技术应用面积20万亩，主要农作物测土配方施肥覆盖率达95%，病虫害统防统治覆盖率达40%以上，化学农药使用总量减少12%以上。

省环保厅

省经信委

湿地、洲滩大面积种植欧美黑杨

4、加强巡查力度，继续开展“环湖利剑”环境保护执法行动，重点加大三仙湖、珊泊湖、大通湖和华容河等区域周边工业企业的检查频次。

洞庭湖沿岸有各类砂石码头堆场84个，其中83个未办理环评、岸线使用、港口经营等许可。

三年行动计划(2018—2020年)

到2020年，完成沟渠清淤2.07万公里，小型塘坝清淤5.6万口。

省住房城乡建设厅省环保厅

4、加强水质断面监测及周边重点污染源的监测。

省农委

东风湖、吉家湖片区

到2018年，完成生活污水直排口梳理，制定整改方案。

序号

2018年—2020年分别解决53.76万人、53.76万人、53.75万人的饮水不安全问题。农村饮用水水质达标率年均提高5个百分点以上。

26

问题

到 2020年，实现农村垃圾收转设施全覆盖，基本完成农村非正规垃圾堆放点整治。实现湖区生活垃圾处理无害化、减量化和资源化利用。

湖区农村自来水水质达标率仅66.3%，还有161.27万人需进行饮水安全巩固提升。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

三、生活污染

到2020年，全面完成冲天湖-马家������河片区湖体美化。

2018年—2020年，主要农作物病虫害统防统治覆盖率分别达到35%、38%、41%，化学农药使用总量分别减少4.2%、4%、3.8%。

到2019年，地级市基本完成生活污水直排口整改。

6

2、落实家畜传染源控制工程。大力推进家畜淘汰工作，辅以围栏封洲、洲滩开发、引导转产等综合防治措施，并建立健全长效管理机制。

安乐湖片区总磷严重超标，2016年水质状况为V类。

省环保厅

2、对水生态岸线进行修复。

省水利厅

4、落实钉螺控制工程。加大查螺、药物灭螺工作力度。结合农业、水利、林业、国土等工程措施，因地制宜开展灭螺工作。

1、彻底清查湿地侵占破坏情况。

3、严格砂石资源交易管理，建立采、运、销在线监控体系，实行采砂统一票证管理，运输交易必须提供合法来源证明。

省环保厅

(六)实行沟渠清淤疏浚。

主要农作物化肥利用率提高5个百分点，其中氮肥利用率提高到40%以上。主要农作物测土配方施肥覆盖率达到95%。

开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(以下简称“三年行动计划”)，突出推进洞庭湖生态环境十大重点领域和九大重点区域整治，到2020年，湖体水质达到Ⅲ类水质标准(总磷≤0.1mg/L)。

17

3、制定推进水污染防治重点行业实施清洁化改造方案，明确清洁化改造内容及时限要求。推进洞庭湖区企业清洁生产审核工作。

2.加强生活垃圾处理。进一步完善城乡垃圾收集转运体系，推行县级打包引入专业公司承担村镇垃圾清运处理，推进污泥处理处置设施建设。到2020年，新建扩建6座生活垃圾焚烧发电厂，完成21座生活垃圾填埋场提质改造、9座存量垃圾场封场治理，确保垃圾渗滤液处理稳定达标，基本完成310处农村非正规垃圾堆放点整治任务。推进常德市、岳阳市、益阳市餐厨垃圾处理设施建设。

2018年—2020年分别建8个、8个、10个农业面源污染综合治理示范区。

1、委托第三方安评机构对全省水路危化品运输企业每年开展专项安全现状评估，对发现的问题采取“一单四制”举措督促整改。

省水利厅

4、建设环境监测体系。

农业废弃物污染

……